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    關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見全文詳解

    作者:上海離婚律師 時間:2016/12/28 21:11:42

    為積極預防和有效懲治家庭暴力犯罪,加強對家庭暴力被害人的刑事司法保護,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯合印發關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見。下文為您詳細解讀該意見的全文內容。

      一、出臺《意見》的背景與過程


      近年來,我國家庭暴力呈多發態勢,侵害公民人身權利的家庭暴力犯罪時有發生,嚴重破壞家庭和諧,影響社會穩定。依法懲治和預防家庭暴力犯罪,最大限度減少家庭暴力的發生,已經成為全社會的共識。但是,目前我國還沒有專門的法律或規范性文件,對辦理家庭暴力犯罪案件的程序、實體以及政策作出有針對性的規定。司法實踐中也存在著以下突出問題:


      一是犯罪事實難以發現。家庭暴力犯罪發生在家庭內部,外人難以知道;被害人或其近親屬、鄰居、同事,即使知道,受“家丑不可外揚”、“疏不間親”等觀念影響,也不敢或不想報案。司法機關難以及時發現家庭暴力犯罪事實。


      二是訴訟程序難以啟動。一些家庭暴力犯罪被當作民事糾紛或違反治安管理行為處理;一些司法人員將家庭暴力看作家務事,不愿介入,不予立案;虐待被害人沒有造成重傷、死亡的,屬于自訴案件,但被害人往往不知道或者沒有能力提起自訴,導致刑事訴訟程序難以啟動。


      三是立案、定罪標準不夠明確。依照現行刑法規定,虐待罪、遺棄罪均要求“情節惡劣”才能構成,但刑法及司法解釋均沒有明確哪些情形屬于“情節惡劣”,造成這兩種犯罪的立案、起訴和定罪缺乏統一標準;與家庭暴力犯罪相關的故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪、遺棄罪等,相互之間界限模糊,給準確定罪處罰帶來困難。


      四是判處刑罰輕重失衡。量刑時,對實施家庭暴力構成犯罪的案件與為反抗、擺脫家庭暴力而傷害、殺害施暴人構成犯罪的案件不作區分;相似案件判刑不一,量刑差別較大的情況還比較突出。


      反家庭暴力刑事司法存在的上述問題,導致難以有效懲治和預防家庭暴力犯罪。對此,社會各界反映強烈。全國人大代表、政協委員多次提交議案、提案,建議加強、完善反家庭暴力立法、司法工作。


      最高人民法院高度重視對家庭暴力的司法應對。周強院長多次批示,要求人民法院深入調研,充分運用法律武器,切實保護家庭暴力受害人的合法權益。為此,最高人民法院專門成立了“涉家庭暴力刑事司法改革”課題組,得到了最高人民檢察院、公安部、司法部的大力支持。在深入調研和實踐的基礎上,起草了《意見》,先后征求全國人大法工委、全國婦聯、律師、專家學者的意見和建議,召開專門論證會、座談會20余次,大小修改70余稿,2015年2月經四機關會簽予以發布。


      二、《意見》的主要內容


      《意見》從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施4個方面,對依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導意見。全文共25條,主要內容如下:


      (一)基本原則


      《意見》第一部分就辦理家庭暴力犯罪案件提出了四項基本原則,分別是依法及時、有效干預原則,保護被害人安全和隱私原則,尊重被害人意愿原則,對未成年人、老年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女、重病患者特殊保護原則,以彰明意見宗旨,明確辦案導向,指導規則準確適用。


      (二)案件受理


      《意見》第二部分就案件受理提出了指導意見,主要內容有:


      1、積極拓寬犯罪事實發現渠道


      針對家庭暴力犯罪事實難以發現的問題,《意見》一方面通過重申刑事訴訟法規定,鼓勵任何單位和個人都有權利報案、控告或者舉報;另一方面要求司法機關積極主動發現家庭暴力犯罪事實,公安機關、人民法院在工作中,一旦發現家庭暴力犯罪線索的,即應按法定程序辦理。


      2、及時啟動刑事訴訟程序


      針對家庭暴力犯罪難以啟動刑事訴訟程序的問題,《意見》從三方面著手解決:一是要求及時立案。公、檢、法三機關接到報案、控告或者舉報后,應當迅速審查,依照立案條件決定是否立案。二是人民檢察院代為告訴。對符合條件的被害人無法提起自訴,其法定代理人、近親屬本身是施暴人或者沒有告訴或代為告訴的,人民檢察院應當依法提起告訴。三是加強人民檢察院的立案監督職能,防止有案不立。


      3、注重保護被害人利益


      為了更好地保護被害人的人身安全,維護其合法權益,《意見》對辦案機關提出了以下要求:一是對需要緊急救治的被害人,立即協助聯系醫療機構進行救治。二是對需要臨時安置的被害人及相關未成年人,通知并協助有關部門進行安置。三是加大對被害人法律援助的力度。


      4、強化證據收集與強制措施


      為了確保證據全面充分,強制措施適當有力,《意見》提出,公安機關要及時、全面收集證據,特別是注意收集既往家庭暴力發生情況的證據。人民法院要注意自訴人舉證能力不足的情況,適時進行舉證指導,必要時依申請調取證據。在訴訟過程中,公、檢、法三機關對符合拘留、逮捕條件的犯罪嫌疑人、被告人,可以依法拘留、逮捕;決定取保候審的,可以宣告禁止性規定。


      (三)定罪處罰


      《意見》第三部分就家庭暴力犯罪的定罪處罰提出了指導意見,主要內容有:


      1、明確虐待罪、遺棄罪的認定


      針對虐待罪、遺棄罪的定罪標準不夠明確,易與相關罪名混淆的問題,《意見》根據調研情況和司法實踐經驗,提出對實踐中較常出現的4種虐待情形、4種遺棄情形可以認定為“情節惡劣”。同時對虐待罪與故意傷害罪、故意殺人罪,遺棄罪與故意殺人罪的主觀方面、客觀方面進行了細致辨析,指導正確適用罪名。


      2、切實貫徹寬嚴相濟刑事政策


      寬嚴相濟是我國基本刑事政策。對于實施家庭暴力構成犯罪的案件,《意見》要求也要區別對待、寬嚴并舉。對實施家庭暴力手段殘忍、后果嚴重、動機卑劣、起因上有過錯或者具有再犯情節的,應當酌情從重處罰。對犯罪情節較輕,或者被告人真誠悔罪,獲得被害人諒解,從輕處罰有利于被扶養人的,可以酌情從輕處罰,對其中情節輕微不需要判處刑罰的,可以不起訴或免予刑事處罰;對情節顯著輕微危害不大不構成犯罪的,應當不追究刑事責任。


      對于為反抗、擺脫家庭暴力而傷害、殺害施暴人構成犯罪的案件,應當充分考慮案件中的防衛因素和過錯責任,根據案件具體情況,依法定罪處罰。以實踐中經常發生的受虐婦女殺夫案件為例,只要符合正當防衛條件的,就應當認定為正當防衛,依法不負刑事責任;屬于防衛過當的,應當依法減輕或者免除處罰。對于施暴人在案件起因上具有明顯過錯或者直接責任的,可以酌情從寬處罰。


      對于因遭受嚴重家庭暴力,身體、精神受到重大損害而故意殺害施暴人;或者因不堪忍受長期家庭暴力而故意殺害施暴人,犯罪情節不是特別惡劣,手段不是特別殘忍的,可以認定為故意殺人“情節較輕”。在服刑期間確有悔改表現的,可以依法放寬減刑的幅度,縮短減刑的起始時間與間隔時間;符合假釋條件的,應當假釋。被殺害施暴人的近親屬表示諒解的,在量刑、減刑、假釋時應當予以充分考慮。


      (四)其他措施


      《意見》第四部分就反家暴的其他措施提出了指導意見,主要內容有:


      1、做好家庭暴力犯罪預防


      《意見》提出了針對家庭暴力犯罪個別預防和一般預防的三項措施:一是人民法院對實施家庭暴力被判處管制或宣告緩刑的犯罪分子,可以根據案件情況,同時宣告禁止令;二是社區矯正機構對實施家庭暴力被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的犯罪分子開展行為矯治;三是公、檢、法、司四機關加強反家暴宣傳、教育活動,充分發揮法律的威懾、教育和指引功能,減少家庭暴力的發生。


      2、加強刑事、行政、民事保護的銜接


      運用法律武器反對家庭暴力,需要民事、行政、刑事保護相互銜接,形成保護鏈條,才能有效懲治和預防各種形式的家庭暴力。為此,《意見》從兩方面提出了要求:一是人民法院、人民檢察院、公安機關對于監護人實施家庭暴力,嚴重侵犯被監護人合法權益的,在必要時可以告知被監護人及其他有監護資格的人員、單位,申請人民法院撤銷施暴人的監護人資格,依法另行指定監護人。二是對于施暴人違反人身安全保護裁定的,人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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